服务外包：必须抓住的历史机遇

陈文玲

一

美国著名的管理学者杜洛克曾预言：在未来十年至十五年之内，任何企业中仅做后台支持而不创造营业额的工作都将外包出去。从20世纪70年代开始，服务外包以其有效降低成本、增强企业核心竞争力等特性成为越来越多企业采取的一项重要的商业措施。由外国直接投资产生并通过境外商业存在形式即服务外包形式实现的国际服务贸易规模迅速扩大，在一些发达国家已经超过了跨境方式的服务贸易。境外服务外包也叫服务离岸外包，已经成为服务业全球化的重要表现。按照服务内容划分，服务外包分为信息技术外包(ITO)和国际商务流程外包(BPO)，其中信息技术外包占全球服务外包市场的60%。按照服务提供商的地理分布状况划分，服务外包分为境内外包和离岸外包，境内外包更强调核心业务战略、技术、专门知识和规模经济，重视将固定成本转为可变成本即现金流，重视价值增值。境外离岸外包则主要着眼于节省成本，利用技术熟练劳动力的通用性和可用性，用较低的服务成本替代较高的服务成本，其中成本是决定性的因素，技术能力、服务质量和服务供应商信用等也是重要因素。

随着跨国公司基本竞争战略调整以及系统、网络、存储等信息技术的迅猛发展，很多跨国公司不断扩大服务外包业务范围，非核心业务的离岸外包已经成为一种趋势。由业务流程外包(BPO)和信息技术外包(ITO)组成的服务外包，正逐步成为服务贸易的重要形式。2005年全球服务外包市场规模为6000多亿美元，2006年达到8600亿美元，2007年预计达到1.2万亿美元。联合国贸发会议预测，未来几年将继续保持30%至40%的增长速度。美国通用电气(GE)曾提出，公司业务的70%将采用离岸服务外包的模式，在世界最大的1000家公司中，还有约70%的企业目前尚未向低成本国家外包任何商务流程，但也准备和美国通用电气(GE)一样，进行离岸服务外包。可见，全球服务外包市场潜力巨大。

在全球外包支出中，美国占了约2/3，欧盟和日本占近1/3，世界发达国家和地区是主要服务外包输出地。据《华尔街日报》称，IBM准备把美国本土4730个编程工作岗位转移到印度、中国等国家，将编程服务外包到成本更低的地方，同时将高薪职位大量输往海外。惠普、甲骨文、埃森哲、美国在线、英国诺维奇保险公司等大型跨国公司都计划将部分服务业务转移到印度或中国。美国著名调研公司国际数据公司预测：到2007年，美国整个IT行业23%的职位都将设在海外。发展中国家是服务外包业务的主要承接地，亚洲是承接服务外包最多的地区，约占全球服务外包业务的45%。印度是亚洲的服务外包中心，墨西哥是北美的服务外包中心，东欧和爱尔兰是欧洲的服务外包中心，中国、菲律宾、俄罗斯等国家正在成为承接外包较多的国家。根据McKinsey调查，印度是迄今为止最受离岸外包业务青睐的地区，目前是IT离岸外包市场的中心，据称至少80%的全球外包业务都去了印度。到2008年，印度软件产业产值将达到850亿美元，其中承接服务外包出口将达到500亿美元。

从中国目前的承接能力看，与印度等国家还有相当大的差距。美国、日本和欧洲作为世界三大软件外包发包方，在2005年分别向国外发包176亿美元、106亿美元和60亿美元的服务，中国只分别承接了其中的2.38亿美元、5.68亿美元和0.15亿美元，获得的市场份额极小。比如，Oracle公司在印度有2万人为其做外包服务，在中国仅有1000人；EDS公司在印度和菲律宾有几万人，在中国刚刚开始；简百特公司全球28000人，在中国也只有2000人。

据分析，服务外包对国内增加值的贡献是来料加工的20倍，印度500亿美元软件的出口额，给国内创造的增加值相当于中国制造业1万亿美元创造的价值。两种贸易形态，创造了完全不同的价值量，但资源能源和生态环境的代价却很小。从2006年开始，商务部组织实施了“千百十工程”，主要目标是：在“十一五”期间，在全国建设10个具有一定国际竞争力的服务外包基地城市，推动100家世界著名跨国公司将其一定规模的服务外包业务转移到中国，培育1000家取得国际资质的大中型服务外包企业，创造有利条件，全方位承接国际（离岸）服务外包业务，并不断提升服务价值，实现2010年服务外包出口额在2005年基础上翻两番。商务部、信息产业部和科技部已共同认定大连、西安、成都、深圳、上海、北京、天津、南京、济南、武汉、杭州等11个城市作为“中国服务外包基地城市”。在上一轮全球制造业转移中，中国是最大的受益国之一。我们必须充分认识承接服务业国际转移的重要性，抓住全球兴起的离岸服务外包的历史机遇，采取综合的、配套的措施提高承接服务业国际转移的能力，以赢得这一场新的国际竞争。

二

据麦肯锡调查，美国的科研、法律、艺术、管理、产业经营、计算机服务、建筑行业和商业零售服务领域，2005年、2010年、2015年转移到海外的职位分别是58.8万个、160万个、330万个，到2015年将有1360亿美元的工资转移到发展中国家。2003年美国呼叫中心数据输入服务外包金额高达773.8亿美元，这些业务主要转移到印度，为印度创造了大批高素质人才就业岗位。目前日本从呼叫中心到EPO（软件服务外包）有8000亿美元的市场，这些软件大量委托给中国公司，也创造了大量就业岗位，中国60%软件服务外包来自日本。

现代服务业是人力资本密集型产业，越来越多的精通英语、掌握世界前沿科技、与海外市场联系广泛的人才脱颖而出，将为中国发展服务贸易的高端奠定重要基础。中国技术劳动力成本仅是美国技术劳动力成本的20%，具有相当的竞争优势。目前在印度进行服务外包的美国公司，由于印度的薪资水平越来越高，跨国公司开始寻找替代的场所。适合作服务外包的替代场所包括中国、菲律宾、俄罗斯、波兰和以色列，而中国最具优势。联合国贸发会议所作的一项调查显示，2005年至2009年期间，参与调查的世界主要大公司中，有61.8%希望扩大在中国的研发活动投资，为世界排名第一。许多跨国公司向中国转移服务环节，已经不单满足从一般劳动者身上获取剩余价值，他们更看好的是能够创造更多价值的高素质人才，是中国能够源源不断地提供他们现在和将来需要的人力资本。中国要素价格的比较优势明显，特别是劳动力价格，不仅普通产业工人的劳动力价格具有明显优势，高级设计师和高端人才的劳动力价格同样具有比较优势。

承接外包服务可以拓展更多的现代服务业发展，创造更多的高端人才就业岗位，把我国的高端劳动力造就为可以创造更多财富的人力资本，同时缓解我国目前存在的就业压力，特别是解决高素质人才的就业问题。自2003年开始，中国成为世界上应届毕业大学生最多的国家。从经济社会发展的动力上看，随着科学技术、经济全球化的飞速发展，基础要素的重要性日益下降，而高等要素的作用却越来越重要。高等要素包括现代化的电讯网络、高科技人才、高校研究机构和领先学科等。这些受到良好的高等教育的人力资源，是后天开发的高等要素，符合现代服务业对人才素质的要求。当今社会顽症之一的“大学生就业难”，使我国高等要素不能充分发挥作用。高素质人才就业难的关键原因不仅仅是教育问题，而是没有合理的产业来吸收他们，发挥他们的智力优势。专家认为，服务外包对大学生就业的拉动会很大，因为其许多业务来自于金融、电信、医疗、制造等行业，大学毕业生经过一定的培训后，很适合从事这些行业的BPO业务。服务外包所提供的就业规模将是很大的，不亚于当年的制造业向中国转移所创造的机会。对中国而言，“世界工厂”的头衔不可能丢弃，根据联合国工业发展组织报告，20世纪90年代中期，全世界90%的消费品产自美国，尽管这个数字如今已经降至75%，但美国仍然是全球最大的产品制造国，制造业的发达产生了巨大的服务需求。中国更不能忽视由服务外包带来的“世界办公室”这一历史机遇，当出现了世界服务从人力成本高的地方向成本低的地方转移，大量服务性、知识性的白领岗位重新布局的潮流时，主动承接和吸纳，就为本国高素质人才的就业找到了新的出路。

（作者为国务院研究室综合司综合司司长、研究员）