重大变局下的浙江纺织品贸易——欧美设限以来浙江纺织品贸易增势和2008年新考验

周必健 赵晶

浙江是全国主要的纺织品生产和出口基地，纺织品贸易对全省经济和社会发展关系重大。2005年以来，利用纺织贸易一体化平稳过渡的有利条件，克服欧美设限和贸易政策变化等不利因素，全省纺织品贸易稳定较快增长。面对中欧协定即将到期和中美协定期只剩一年，纺织品贸易又将遇到新的考验。营造稳定和有利的国际贸易环境，加快转变外贸增长方式，是纺织品贸易进一步发展的战略选择。

一、2005年来纺织品贸易环境大变化

近3年，纺织品贸易发生重大变局。贸易环境剧烈变动，贸易政策频繁调整，纺织企业面临前所未有的挑战。

（一）纺织品贸易一体化进入新的过渡期。根据《纺织品与服装协定》的规定，2005年起，全球纺织品贸易开始一体化进程。随着纺织品配额取消，我国被长期压抑的纺织品增长潜力迅速释放。由于短期内我国纺织品出口猛增，欧美等国相应采取了特别保障等设限措施，一体化进程起始之初即受阻。当年4月4日起，美国先后对我国输美的10类纺织品实行临时配额制度；4月6日，欧盟公布了《特别保障行动指南》，变相提出了要我国对纺织品自我设限的要求。经过艰苦谈判，我国政府与欧美签订了纺织品贸易双边协定，输欧美纺织品重新实施配额管理。中欧签署《纺织品贸易谅解备忘录》，规定对中国向欧盟出口的10类纺织品实施数量限制，并决定2008年起欧盟对中国全面开放纺织品市场；中美签署《关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录》，规定对中国向美国出口的21类纺织品实施数量管理，终止期为2008年底。中欧、中美协定的签署，标志着全球纺织贸易一体化进入平稳过渡期。少数纺织品的数量限制换取了大多数纺织品的自由贸易，换取了欧美克制使用纺织品特别限制措施的承诺。

（二）我国政府大幅度调整纺织品贸易政策。根据中欧和中美协定，我国政府对向欧美出口的31类纺织品采取了配额管理措施。规定了配额分配方式。2005年，输欧纺织品配额按企业出口业绩分配。2006年，输欧美纺织品配额，采取70%按照出口业绩、30%公开招标的方式进行分配，允许配额转让；共进行了两次按业绩分配和两次招标。2007年，按业绩分配的配额类别由原来的31个变为18个，其他13个类别全部参与协议招标；共进行三次按业绩分配和三次协议招标。为避免纺织品出口配额流动泛滥，配额流通自2007年11月1日起受到数量限制。

近两年，国家两次下调纺织品出口退税率。2006年9月，出口退税率调整范围涉及棉纺、化纤、丝绸、毛纺和针织等10多个主要子行业，包括部分纺织化纤原料及纱线、面料和纺织制成品，出口退税率下调2个百分点。2007年7月1日起，又将服装和粘胶纤维类产品的出口退税率分别下调2个和6个百分点。

国家还对纺织品加工贸易进行一定程度的限制。规定从2007年8月23日起，对东部地区不再新批企业从事限制类商品加工贸易，并实行银行保证金台账“实转”管理。9月，又允许加工贸易企业可以现金、保付保函等多种形式缴纳保证金台账。

二、近三年纺织品出口增长良好

中欧、中美协定的签署，虽然重新施行配额管理体制，但是创造了稳定和可预见的贸易环境。2005年以来，浙江充分利用这一贸易环境，着力发挥比较优势，努力克服各种压力和困难，保持纺织品贸易的良好发展势头。

（一）纺织品出口平稳较快增长。统计局数据显示：2005年和2006年，全省规模以上纺织（包括服装和化纤）企业出口交货值分别为1563.7亿元和1813.7亿元，增长20.8%和14.9%；2007年1—9月，出口交货值1486.6亿元，增长15.4%。海关数据显示：全省纺织品（包括服装，下同）出口额，2005年和2006年分别为244.4亿美元和297.2亿美元，增长24.3%和21.6%；2007年1—8月出口额230.7亿元，增长20.1%。

纺织行业依然显示全省出口支柱地位。2005和2006年，纺织企业占规模以上企业出口交货值的比重分别为26.4%和24.1%。近三年，浙江纺织品出口增幅均高于全国平均水平；2005年纺织品出口额居全国第一，近两年居全国第二。

纺织行业出口结构发生积极变化。三大行业中：化学纤维制造业高速增长，2005年和2006年出口交货值分别增长81.7%和39.8%，2007年1—9月增长79.1%；占规模以上企业出口交货值的比重，从2004年的0.29%提高到2007年三季度末的0.85%。纺织服装、鞋、帽制造业和纺织业增速相对平稳，但前者的年度增速高于后者3到4个百分点。由此可见，纺织行业出口的加工深度在稳步提高，从初级产品向深加工产品提升，从一般纺织面料向新型纤维原料拓展。

（二）纺织品配额获得量在全国领先。纺织品贸易的平稳较快增长，依托于区域产业的比较优势，建立在配额分配较多的基础之上。近三年，在输欧美纺织品配额分配和招标中，浙江获取配额的企业数和总量，在全国均居第一或第二。如2006年输美21类纺织品首次分配配额，浙江配额总量居全国第一，其中织物配额和服装配额分别占总量33%和20%以上。输欧纺织品出口许可数量第一次招标，浙江有609家企业中标，占全国中标总数的18%，获配额分配量占全国的30.8%。2007年输欧、输美纺织品配额招标，浙江企业中标数仍居前。第一次协议招标，浙江中标企业905家，占全国总数的21.6%，居全国第二。输欧美二次分配配额，浙江有791家企业获得配额，占全国总数的25.4%，列全国第一。输美纺织品第二次协议招标，浙江中标企业1084家，占全国总数的26.5%，居全国第二。输欧纺织品第三次协议招标，浙江中标企业567家，占全国总数的23.5%。

（三）纺织品出口单价总体上升。据海关数据计算，浙江出口纺织品（剔除非纺织物制作的服装）平均单价：2006年为1.52元，比2004年的1.37元提高10.9%；2007年1—8月则为1.54元。在两大类（纺织纱线、织物及制品，服装及衣着附件）19个类别中，2006年平均单价比2004年提高的有12个，提高面为63.2%。分别是合成短纤与棉混纺纱线（缝纫线除外）（提高106.75%），丝织物（提高55.8%），人造纤维短纤纱线（缝纫线除外）（提高23.05%），合成短纤与棉混纺机织物（提高19.12%），棉浴巾（提高17.87%），织物制袜子（提高16.6%），织物制服装（提高12.95%），亚麻及苎麻机织物（提高12.52%），手帕，棉机织物，织物制手套，帽类。纺织品出口单价总体上升，一方面表明出口纺织品的品质稳步改善，性价比更趋合理；另一方面也表明，在出口设限、成本上升、退税率下调和人民币升值等多重压力下，不少企业通过提高出口价格来消化一部分减利因素。

（四）纺织品出口市场更趋多元化。对欧盟和美国的出口由高速增长向适度增长回归。2005年，浙江输欧美的纺织品出口分别增长50.1%和55.5%，比上年提高33.9和26.1个百分点。受配额限制，2006年，对欧美出口增长率减缓至21%和11.5%；2007年1—8月，浙江对欧美出口分别增长15.6%和13.5%。

对欧美出口比重下降的同时，对部分新兴市场的出口增长明显。历年来，浙江纺织品出口市场主要集中在欧美国家，2005年其出口额所占比重为46.7%，市场依赖度过高，产业风险较大。2005年纺织品出口波动后，企业重视开拓新兴出口市场。2006年，浙江对非洲和拉美的纺织品出口分别增长29.8%和49.1%，高于出口欧洲和美国24.7%、11.5%的增幅，占纺织品出口的比重为8.9%和6.7%，分别比上年提高0.5和1.2个百分点；此外对墨西哥和巴基斯坦的纺织品出口增长191.2%和87.8%。2007年1—8月，对非洲和拉美的纺织品出口比重又提高到9%和7.5%。浙江纺织品出口额超过一亿美元的国家和地区逐年增加，从2004年的43个增至2006年的52个。

（五）纺织行业投资止降回升，“走出去”步伐加快。遭遇纺织品出口大波动后，多数纺织企业认识到提高技术装备水平和产品附加值的重要性，加大引进先进设备。2006年，纺织机械进口7.9亿美元，增长21%。2007年前7个月，纺织机械进口5.9亿美元，居各省市区的第二位，占全国纺织机械进口总额的21.4%；增速达57.2%，高于江苏（24.2%）和广东（5.4%）。2005年，全省限额以上纺织行业（包括纺织服装、化纤）投资462.2亿元，增长3.4%。2006年和2007年1—8月，纺织行业投资分别达525.3亿元和382.6亿元，增长18.4%和19.1%。而为规避配额限制和贸易壁垒，进一步利用好国外资源，纺织企业加快“走出去”发展步伐。目前，纺织服装企业约占全省在境外生产企业总数的20%。如宁波申洲针织集团有限公司在柬埔寨建立了日产23万件服装的纺织厂，吸引国内行业上下游企业或同类企业集聚发展。

三、纺织企业生产经营难度加大

2005年以来遭遇纺织品贸易的重大变局，加之国际贸易条件发生新变化，纺织企业承受了很大的压力和困难。

（一）配额限制纺织品出口能力发挥。近3年，浙江企业所获得的输欧美纺织品配额数量虽在全国领先，但远低于出口能力，导致出口增速放缓。如诸暨这一全球最大的袜子生产基地，2005年对美出口袜子量占全国总量的30.3%，而制袜企业配额中标量只占全国招标数量的6.1%。2005年下半年输欧纺织品配额分配相当分散，有些服装企业分到的配额只有几件或十几件，根本无法出货。而纺织品配额市场调剂不规范，加重了企业困难。如2006年初，由于配额供求矛盾突出和一些企业热炒，输欧美配额中标价被抬高到企业无法承接出口订单的地步，导致企业利润缩水，出口量减少，清关率偏低。2006年5月配额价格大跳水，个别甚至低于最低中标价，企业陷入进退两难境地。从今年11月1日起，纺织品配额流通实行新规定，企业纺织品配额转让受到限制，配额调剂价可能因此趋高。

（二）人民币升值和出口退税下调挤压企业利润。纺织行业属于薄利行业。近3年，浙江纺织行业的平均销售利润率仅维持在3.9%。2005年实行浮动汇率制以来，人民币持续升值，到